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　　【核心提要】
　　全面深化改革——
　　“為何要改？”
　　成都全面深化改革有三方面考量：大勢推動改革、問題倒逼改革、群眾期盼改革。抓住了這次改革機遇，我們將得到一個活力更加迸發的成都、一個發展更加向好的成都、一個公平更加彰顯的成都。
　　“改些什麼？”
　　總的原則是：只要有利於解放和發展社會生產力，只要有利於推動經濟社會持續健康發展，只要有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，都將堅決地破、堅決地改。
　　總體構想是：改革創新、轉型升級，以改革創新為源動力助推轉型升級，以轉型升級為主方向牽引改革創新，努力實現更有質量、更加公平、更可持續的發展。
　　改革重點是：第一，以“思想解放”為先導，進一步推動理念和觀念變革；第二，以“結構調整”為重點，著力抓好經濟領域重點改革；第三，以“體制創新”為核心，加快科技創新體制改革；第四，以“流程再造”為突破，深化行政管理體制改革；第五，以“先行先試”為導向，深化統籌城鄉綜合配套改革；第六，以“制度完善”為基礎，切實抓好民生領域改革。
　　“怎樣去改？”
　　必須堅持正確的方法路徑，處理好五個關係：一是正確處理黨的領導和社會推動的關係；二是正確處理重點突破和整體推進的關係；三是正確處理加強頂層設計和摸著石頭過河的關係；四是正確處理膽子要大和步子要穩的關係；五是正確處理依靠群眾和為了群眾的關係。
　　本報訊（成都傳媒集團市兩會特別報道組記者 張魁勇 華露艷） 中國人民政治協商會議第十四屆成都市委員會第二次會議圓滿完成各項議程，昨日上午在金牛賓館閉幕。
　　閉幕大會應到委員638人，實到609人，符合《政協章程》規定。
　　閉幕大會的執行主席唐川平、徐季楨、侯一平、金嘉祥、李鈾、戴曉雁、楊小英、付毅、羅霞、顏安在主席台前排就座。
　　中共四川省委常委、成都市委書記黃新初，市委副書記、市長葛紅林，市人大常委會主任於偉應邀出席閉幕大會併在主席台前排就座。
　　閉幕大會由唐川平主持。
　　閉幕大會通過了《中國人民政治協商會議第十四屆成都市委員會第二次會議決議》《中國人民政治協商會議第十四屆成都市委員會提案委員會關於十四屆二次會議提案審查情況的報告》。
　　黃新初在閉幕大會上作重要講話。他說，市政協十四屆二次會議，是在成都深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、謀劃啟動新一輪改革的關鍵時刻召開的一次會議。會議期間，各位委員緊扣中心、圍繞大局，積極參政議政，踴躍建言獻策，充分展現了飽滿的政治熱情和良好的履職意識。這是一次發揚民主、增進團結的大會，是一次同心奮進、共謀發展的大會，對於成都打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市，具有十分重要的意義。
　　黃新初說，市政協十四屆一次會議以來，全市各級政協組織和廣大政協委員融入大局、主動作為，認真履行政治協商、民主監督和參政議政職能，為促進成都經濟建設、社會穩定、民生改善發揮了重要作用，為推動新時期人民政協事業發展作出了積極貢獻。他代表中共成都市委，對大家過去一年來的辛勤工作，表示衷心感謝和崇高敬意。
　　黃新初指出，一個國家和民族的發展歷程中，總有一些決定命運的關鍵時刻。一座城市漫長的發展道路中，也總有緊要的幾步。當前，成都發展的航船就來到了這樣一個必須攻堅破難、全面深化改革的緊要處。在全面深化改革“元年”，全黨全國上下正按照中央決策部署，謀劃啟動新一輪改革。面對新形勢，成都怎麼辦？市委經濟工作暨城鎮化工作會議明確，以全面深化改革統領經濟社會發展全局，努力走在全國新一輪改革前列。圍繞全面深化改革這個主題，黃新初從“為何要改”“改些什麼”“怎樣去改”三個方面作了深刻闡述。
　　黃新初指出，改革開放，是當今世界的整體潮流，是當代中國的鮮明特色。具體到成都，全面深化改革有三個方面的考量：一是大勢推動改革。審視當今世界和當代中國發展大勢，有兩個方面需要牢牢把握，一個發展大勢是，世界新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起。另一個發展大勢是，我國現代化建設的總體佈局正處於從東部率先發展的“第一個大局”向中西部地區加快發展的“第二個大局”戰略轉型的關鍵節點。成都作為中西部經濟總量最大的副省級城市，通過挖掘改革潛力、釋放改革紅利，有望像當年深圳通過改革開放帶動“第一個大局”那樣，成為支撐和引領“第二個大局”的支點城市、龍頭城市。二是問題倒逼改革。35年來，成都用改革的辦法解決了發展中的一系列問題，推動經濟社會實現了歷史性躍升。當前我市在人口、資源、環境等要素方面面臨的制約愈發明顯，已經進入資源要素“緊約束”時代，生產成本上升和承載能力受限的“雙重擠壓”，倒逼我們必須全面深化改革。三是群眾期盼改革。改革為民、改革利民，是貫穿過去35年改革實踐的一條鮮明主線。民之所望，施政所向。面對群眾的熱切期盼，我們必須全面深化改革，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為“一面鏡子”，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。黃新初說，研判新的形勢和任務，我們深刻認識到，抓住了這次改革機遇，我們將得到一個活力更加迸發的成都、一個發展更加向好的成都、一個公平更加彰顯的成都；失去了這次改革機遇，我們將失去未來發展的強大動力、將失去民生改善的堅實支撐，歸根結底將失去現代化國際化的美好未來。
　　黃新初強調，成都新一輪改革“改些什麼”，事關改革的努力方向，事關改革的奮鬥目標，也體現著改革的膽識和氣魄。總的原則是，只要有利於解放和發展社會生產力，只要有利於推動經濟社會持續健康發展，只要有利於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，都將堅決地破、堅決地改。具體推進中，將堅持“發展牽引改革”“問題倒逼改革”的邏輯，根據發展的需要來確定改革的題目，著力破解影響和制約成都經濟社會全面協調可持續發展的突出問題。
　　黃新初強調，當前，我市改革發展進入攻堅時期，各類深層次的矛盾和問題日益凸顯，只有轉型升級才能實現更好發展。今後一個時期，我們將按照“改革創新、轉型升級”的總體構想，以改革創新為源動力助推轉型升級，以轉型升級為主方向牽引改革創新，努力實現更有質量、更加公平、更可持續的發展。具體工作將從幾個方面展開：一是著眼“產業提質”，通過轉方式調結構來提升發展質量，通過創新驅動來增強發展動力，通過政策推動來激發市場活力，加快打造成都經濟升級版。二是著眼“城市優化”，堅持走形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效的新型城鎮化道路，加快打造中西部地區最具承載能力、帶動效應和競爭優勢的現代化特大中心城市群。三是著眼“城鄉統籌”，堅持以工促農、以城帶鄉，進一步推進城鄉產業佈局、基礎設施、公共服務、社會管理等一體化發展，著力塑造和諧相融、協調發展的工農城鄉新關係。四是著眼“全域開放”，以產業開放、市場開放、合作開放為重點，著力推進產業領域和市域空間的全面開放，加快成為全球產業、資本、人才匯聚西部的首選之地。五是著眼“治理轉型”，大力推進法治成都、平安成都建設，堅持用民主和法治方式處理社會矛盾、理順社會關係、規範社會架構，擴大公民有序政治參與，進一步保障和改善民生，讓發展成果更多更公平地惠及城鄉群眾。這些發展構想和思路，體現了市委對國內外發展形勢的最新研判和對成都經濟社會發展的最新謀劃。我們將以之為牽引，從以下幾個方面深化改革：
　　第一，以“思想解放”為先導，進一步推動理念和觀念變革。一是打破“西部宿命”。成都地處西部內陸，客觀上存在改革開放的區位劣勢。但只要我們消除封閉保守的內陸心態，放下先天不足的思想包袱，敞開大門、主動出擊，敢與高的比、敢與強的爭，滿懷熱忱、滿懷執著地抓改革、促開放，完全可以在各地競相改革開放的格局中闖出一片天地。二是剋服“求穩心態”。改革開放是一場深刻革命，怕變、怕亂、怕錯、怕險都將一事無成。要大力弘揚敢為全國先、敢為天下先的精神，把改革作為發展的最強音，大膽去闖、放手去乾，不斷推動我市改革開放事業向更寬領域、更大範圍、更高層次拓展。三是掙脫“慣性束縛”。改革開放需要破舊立新，要引導黨員幹部敏銳把握國內外發展新情況、新變化，找準改革開放的主要問題和問題的主要癥結，努力運用新思維、新辦法、新機制，創造性地抓好各項工作。
　　第二，以“結構調整”為重點，著力抓好經濟領域重點改革。轉方式、調結構，是中國發展歷程必須邁過的坎，這是發展鐵律所定，也是發展大勢所趨。當前，我市產業結構總體呈現出符合工業化中後期特征的“倒金字塔”形態，但產業基礎特別是工業基礎不夠堅實，核心競爭力不夠突出。下一步，將突出從三個方面發力：一是堅持高端化的產業發展取向。要瞄準產業高端和高端產業，著力構建以都市現代農業為基礎、以先進製造業為主導、以現代服務業為支撐的現代產業新體系。二是增強市場主體活力。要大力推動國有企業改革，選擇有條件的市屬國有企業開展混合所有制經濟改革試點，進一步提升國有企業的活力、控制力和影響力。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導以民營經濟為主體的非公有制經濟發展，按照“非禁即入、有障必糾”的原則，在放寬準入條件、簡化審批流程、完善服務體繫上拿出突破性舉措，進一步激發非公有制經濟的活力和創造力。三是破解制約產業發展的體制機制障礙。深化土地、財稅、投融資等重點領域和關鍵環節改革，建立完善產業項目準入機制、落後產業有序退出機制，加快建設統一開放競爭有序的現代市場體系。
　　第三，以“體制創新”為核心，加快科技創新體制改革。將抓好兩項工作：一是強化企業的創新主體地位，健全技術創新市場導向機制，推進科技創新與發展深度融合，健全產學研協同創新機制，促進科技成果資本化、產業化。二是發揮政府的創新主導作用，整合科技資源，推進科技平臺共享，加大政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持力度，依托高新區、天府新區建設國家自主創新示範區和創新驅動改革試驗區。
　　第四，以“流程再造”為突破，深化行政管理體制改革。將抓好兩項改革：一是加快行政流程再造，以群眾滿意為取向，在理清各種權責關係的基礎上，對行政管理流程進行重新設計和安排，縮短循環時間，規範運行程序，實現政府管理的高效化。二是深化行政審批制度改革，按照“應簡盡簡、能放則放”原則，進一步精簡行政管理權限，加快構建透明規範的行政管理體制。
　　第五，以“先行先試”為導向，深化統籌城鄉綜合配套改革。我們將進一步打好全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區這張“牌”，加快在重點領域和關鍵環節“先行先試”，全面打造統籌城鄉改革升級版。一是加快構建新型農業經營體系，提高農業產業化經營水平。二是積極探索農民增加財產性收入渠道，切實保障農民分享集體資產的權益。三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推進城鄉基本公共服務均等化。
　　第六，以“制度完善”為基礎，切實抓好民生領域改革。保障和改善民生既需要從一件件具體的事情抓起，又需要以完善的制度體系來推動和保障。我們將著力完善三方面的制度體系：一是完善社會保障體系。健全一體化的城鄉社會保險體系，完善社會救助體系，加強城鄉住房保障。二是完善社會公共服務體系。深入推進教育領域綜合改革，深入推進基層醫療衛生機構綜合改革，加快推進公共文化改革。三是完善社會治理體系。充分發揮社會組織作用，進一步推進社會治理創新。
　　黃新初強調，全面深化改革，關乎經濟社會發展各個領域，涉及許多重大理論和實踐問題，是一項複雜的系統工程，必須堅持正確的方法路徑。具體而言，主要是處理五個關係：
　　一是正確處理黨的領導和社會推動的關係。當前，社會各界高度關註新一輪改革，各種思想相互激蕩，各種訴求彼此碰撞，各種力量競相發聲，開出各式各樣的“改革藥方”。我們將認真聽取社會各界呼聲，努力尋求“最大公約數”，廣泛凝聚改革共識。但新一輪改革是有方向、有立場、有原則的，我們將在眾說紛紜中保持戰略定力，毫不動搖地堅持黨對改革的領導，堅持走中國特色社會主義道路。
　　二是正確處理重點突破和整體推進的關係。回顧35年的改革歷程，許多重點改革都遵循著從局部到全局、以重點突破帶動整體推進的步驟。我們將把調整產業結構、精簡行政審批、推進科技創新等作為改革的重要領域和關鍵環節，努力下好這些關鍵“棋子”，推動全市改革“棋局”步步為“贏”。
　　三是正確處理加強頂層設計和摸著石頭過河的關係。成都將參照中央和省上的做法，研究成立改革領導機構，抓緊出台我市全面深化改革的總體方案，加強改革的頂層設計、系統謀劃和統籌推動。對暫時看不准或條件不成熟的改革，我們將堅持摸著石頭過河，邊實踐邊總結，走一步看一步，一點一點摸索，積累經驗後再逐步推開，不斷從實踐中取得規律性認識，確保改革健康有序推進。
　　四是正確處理膽子要大和步子要穩的關係。改革是一場深刻革命，尤其是當前的改革進入攻堅期和深水區，其艱巨性、複雜性前所未有。我們將拿出自我革命的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，只要看好了、認準了，就要大膽地試、大膽地闖。同時，改革中將強化底線思維，凡事從最壞處準備、向最好處努力。重點是要堅守經濟增長和社會穩定底線，在改革時機、重點、力度等選擇上，充分考慮社會承受能力和經濟安全，形成改革發展穩定的良性互動。
　　五是正確處理依靠群眾和為了群眾的關係。回望35年的改革歷程，每一次的改革突破無不來自廣大群眾的實踐和智慧。新一輪改革，我們將尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，做到謀劃改革汲取群眾智慧、推進改革凝聚各方力量、檢驗改革依靠人民評判，真正把蘊藏於人民群眾之中的改革力量挖掘和釋放出來。同時，我們也將從人民利益出發謀劃和推進改革，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，滿腔熱情地察民情、解民憂、惠民生，使全面深化改革的過程成為群眾普遍受益的過程。
　　黃新初指出，回望過去，成都改革發展的輝煌成就，離不開全市歷屆政協組織和政協委員的團結拼搏、同心協力；展望未來，成都全面深化改革的偉大徵程，更加需要各級政協組織和廣大政協委員的風雨同舟、無私奉獻。希望大家緊緊圍繞中央、省委和市委的總體部署，把“宣傳改革、服務改革、助推改革”作為今後一個時期政協工作的鮮明主線，多建睿智之言，多乾務實之事，為新一輪改革發展作出新的貢獻。一是做倡導改革的“宣傳員”。希望大家在系統學習、深入領會十八屆三中全會精神和省委、市委最新謀劃的基礎上，採取多種形式、利用多種場合，廣泛開展宣講工作，把社會各界的思想行動有效統一起來。二是做謀劃改革的“參謀官”。希望大家充分發揮“智力密集、思維活躍”的突出優勢，緊緊圍繞全面深化改革這一宏大命題，積極開展全方位、多層次、高頻度的資政議政活動，為我市科學謀劃改革提供重要參考。三是做促進改革的“監督員”。希望大家積極探索加強民主監督的新形式、新途徑，緊緊圍繞新一輪改革的重點、難點和薄弱點，科學確立政治協商的主題、民主監督的目標和參政議政的方位，採取工作視察、專題調研、民主評議等多種形式，助推各項改革任務落到實處、取得實效。四是做保障改革的“協調員”。希望大家充分發揮“觸角深入、渠道暢通”的優勢，採取有效措施拓寬瞭解社情民意的渠道，敏銳把握民生脈動，及時反映民之所想、民之所憂、民之所盼。同時，要緊扣社會熱點加強輿論引導，主動做好安撫人心、理順情緒、化解矛盾的工作，為成都新一輪改革營造政通人和的社會環境。
　　黃新初強調，加強自身建設，是政協組織履行職能、做好工作的基礎。希望各級政協領導班子高舉旗幟、服務大局，認真踐行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，更好地組織和領導政協委員履行職責。希望廣大政協委員牢記政治責任和社會責任，增強使命感和榮譽感，提高科學履職水平，提高參政議政能力。希望全市各級政協機關進一步抓好學習型、服務型、創新型機關建設，推進政協工作的規範化、制度化、程序化。
　　黃新初強調，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本制度。全市各級黨委要按照總攬全局、協調各方的原則，進一步加強和改善對政協工作的領導，經常聽取政協工作彙報，專門研究政協工作，切實做好組織、物質和制度保障，為政協開展工作創造良好條件，推動我市人民政協事業持續健康發展。
　　“歷史的長河奔涌不息，改革的實踐波瀾壯闊。”黃新初強調，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，同心同德、群策群力，並肩投身全面深化改革的時代洪流，為成都打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市而努力奮鬥！
　　唐川平在主持中說，黃新初書記圍繞全面推進我市新一輪改革發展作了重要講話，深刻分析了全面深化改革的重要性和緊迫性，系統闡述了不斷開創成都全面深化改革新局面的總體構想、目標任務、改革重點和基本遵循，同時，對切實發揮政協積極作用提出了殷切期望和明確要求。全市政協組織、政協參加單位和廣大政協委員，要認真學習貫徹黃新初書記的重要講話精神，切實把思想和行動統一到市委全面深化改革的各項決策部署上來，發揮優勢、認真履職，主動融入全市深化改革的生動實踐中，大力營造改革環境，廣泛凝聚擁護支持改革、積极參与改革、推動實施改革的思想共識和強大合力，切實發揮“宣傳員”、“參謀官”、“監督員”、“協調員”的作用，全力助推我市在全面深化改革的大潮中幹得最主動、抓得最務實，走在全省、全國前列。
　　唐川平說，成都改革宏圖已經繪就，發展目標已經明確。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，在中共成都市委的堅強領導下，以強烈的責任意識，同心協力、主動作為，為我市全面深化改革、建設現代化國際化大都市而共同奮鬥！
　　應邀出席閉幕大會併在主席台就座的還有中共成都市委、市人大常委會、市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、成都警備區的領導同志：鄧修明、李昆學、孫平、趙小維、敬剛、劉超、黃建發、白剛、王忠林、陳建輝、劉僕、趙苗、竹中強、胡元坤、侯雄飛、李建、敖錫貴、孫傳敏、李小新、仰協、傅勇林、謝瑞武、苟正禮、田蓉、劉守成、楊偉、黃平、牛敏、王波、張明。
　　在蓉全國政協委員、省政協委員代表，市級各民主黨派、工商聯負責同志和無黨派人士代表應邀出席閉幕大會併在主席台就座。
　　各區（市）縣黨委政府、市級各部門主要負責同志，部分企業負責人，市政府駐外辦事處負責人，部分市政府參事列席會議。
　　應邀參加閉幕大會的還有臺灣同胞代表、公民旁聽代表。
　　（原標題：市政協十四屆二次會議閉幕）